桥！桥塌了，记丰台工务段99年京广线38号桥施工重大伤亡事故

参考资料：中国铁道出版社，《铁路典型事故案例连环画》工务篇1，P49页~P73页；北京铁路局年鉴1999年P101页；中国铁道出版社，北京铁路局编《铁路交通事故典型案例分析与警示》P121页~P124页。

1999年3月22日凌晨1时，一支隶属于北京铁路局北京铁路分局丰台工务段的施工队150多人，浩浩荡荡地来到位于京广线涿州（位于河北省保定市涿州市的三等车站）至琉璃河（位于北京市房山区琉璃河镇的三等车站）上行线K44+700至K45+000处的38号铁路桥开始进行更换轨枕施工作业。

更换轨枕作业

该座38号铁路桥始建于1898年，原为10米钢梁结构桥，1987年的大修改建中被更换为10孔×9.85米普通钢筋混凝土低高度T型梁结构桥，桥两侧铺设了钢筋混凝土的橡胶板支座步行板，梁底标高为31.23米，墩顶标高约31.1米，河底最凹点26.19米，相对高度6米左右。

10米钢梁结构桥

T型梁结构桥

为了适应1998年开始的铁路大提速的安全需要，38号铁路桥原有的木质轨枕已经严重不符合提速的大提速的需要。根据原铁道部发布的“铁工综计（1997）14号”和“铁工桥（1998）2号”文件中有关“分片式混凝土T型梁，应铺设带护轮轨的II型混凝土轨枕”的规定，北京铁路局决定对京山和京广线沿线的相关铁路桥梁的所有木质轨枕进行更换混凝土轨枕的作业。

旧式木质轨枕

为确保更换桥枕施工安全，北京铁路局、北京铁路分局分别召开了施工方案论证会，丰台工务段成立了以段长、主管副段长为正、副组长的施工安全领导小组和施工现场指挥部，指挥部还下设技术、安监、物资、施工和施工配合5个专业组，并分别制定了更换轨枕的技术和安全措施。根据档案资料记载，参加施工的各车间领导已经将这些施工技术和安全措施及具体任务、作业环节、安全注意事项，传达到了参加施工的每名职工。

从1999年3月下旬，丰台工务段根据北京铁路局批准和北京铁路分局“京铁分运（1999）62号”施工计划安排，对其管辖范围内的京广线相关桥梁进行了8次封闭施工。3月22日正好轮到38号桥。

0时30分，根据调度命令，丰台工务段的施工人员在施工现场设置列车慢行标识，随后开始进行清除道床部分石砟等施工准备工作，封锁施工正式开始前，作业人员已经按照施工要求已经提前将新的II型混凝土轨枕叠放在桥面旁边的步行板上；1时整，线路封闭施工正式开始，作业人员（都是临时签订劳务合同的农民工，领工员、防护员为工务段职工）按4人一组、每组相隔8根枕木的距离，按隔二换二的方式向两线间持续清除石砟并从两线间抽出旧木枕扔于桥下。

II型混凝土轨枕

作业开始没多久，现场防护员得到通知，2119次货物列车将在1时05分限速通过施工场所下行线，因此，现场人员于1时04分全部下道，上人行道上躲避。

由配属于北京铁路局丰台机务段的机车牵引的2119次货物列车以每小时40千米的低速于1时05分准时通过施工线路后，作业人员立即返回桥上继续更换轨枕的作业，新的混凝土轨枕、抽换下来的旧轨枕和准备铺道的砟石还在继续往桥面步行板上不断堆放——

道砟石

1时20分，当作业人员在继续抽出旧枕木时，随着“轰隆”一声的巨响，38号铁路桥上行线列车运行方向左侧的一段钢筋混凝土梁体突然倾覆，导致9片T型梁体随之坠落桥下，第10片梁体发生倾斜，当时正在桥上作业的150名施工人员中有52人随梁体跌落到6米多的桥下。随即堆放在桥梁梁体和步行板上的混凝土轨枕和砟石也随之倾泻而下，将部分摔到桥下的作业人员活活埋在了废墟中。

事故一共造成6名作业民工当场遇难，19人受重伤，24人受轻伤，另外3人奇迹般的毫发无损，造成一起铁路桥梁施工重大伤亡事故。

事故现场图

来自铁道部安全监察司和北京铁路局的调查组在调查过程中发现如下四个问题：

1、38号铁路桥桥梁体抗倾覆能力严重不足。

在施工过程中，为了加快作业效率，作业人员不断提前往桥面上预先堆放混凝土轨枕和砟石，丝毫没有意识到桥梁已到了静平衡倾覆的临界点，还在继续把轨枕和砟石往步行板上放。随着步行板上重物不断增加，其载荷已经超出原铁道部铁路桥涵设计基本规范中规定的人行道允许载荷值和桥跨结构横向倾覆稳定要求。事故桥梁使用橡胶支座，墩台与梁体没有连接固定的锚栓及横向限位，两片梁之间没有横向连接。经计算，该梁体的稳定系数小于1.3，达不到《桥梁设计规范》的基本要求，造成38号铁路桥桥梁抗倾覆能力严重不足。

夜间更换轨枕作业

2、北京铁路局北京铁路分局丰台工务段的相关规章标准不完善。

当时丰台工务段在桥上更换混凝土桥枕作业的安全规定标准不具体、不完善，桥上线路作业、施工如何确保桥梁稳定性，无章可循。

3、丰台工务段对施工的安全预想不充分，对潜在的安全风险研判不足。

对事故梁体因使用橡胶支座造成的结构缺陷，梁体安全系数不够和邻线列车通过振动对施工动荷载的影响等风险评估不足，针对性预防措施不强。

进行作业中的丰台工务段人员

4、丰台工务段的作业人员安全经验不足，清除道砟不均匀，也是诱发梁体倾覆的重要因素。

事故被定为北京铁路局北京分局丰台工务段全部责任，影响该段当年安全成绩（直接责任人和相关间接和领导责任人处分情况不详）。

“3.22重大伤亡事故”发生后，为防止类似事故的再次发生，原铁道部立即下发了“99357号电报”文件。要求对全路所有正在施工或准备施工的低高度混凝土桥梁在进行换轨换枕施工前，必须采取加固措施。不得采用“大揭盖”的施工方法（“大揭盖”施工法就是把既有路基基床上面的“盖子”全部揭除，也就是揭除既有路基基床上面的道砟、轨枕和钢轨，加固路基基床，然后恢复既有轨道的施工方法）；对12米以下的低高度混凝土桥梁必须进行横连和在梁端支座安装上下限位装置。另外还要求各工务段必须要加强施工管理和职工技术培训，掌握桥梁施工中人行横道及步行板最大允许负载，明确桥上作业设备减载的具体规定和措施。

进行换轨作业的丰台工务段职工